2022 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年,，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年,，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特殊而重要。社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量,，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,。根據(jù)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù),，修訂形成了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們,。請結(jié)合本地實(shí)際,，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動作用,，營造良好營商環(huán)境,，規(guī)范社會資本投資行為，引導(dǎo)好,、保護(hù)好,、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性,，切實(shí)發(fā)揮社會資本服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

2022年4月2日

 社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，按照保供固安全,、振興暢循環(huán)的工作定位,，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投入方式,，打造合作平臺,，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力,，規(guī)范社會資本投資行為,，更好滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

（二）基本原則

1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升人民群眾獲得感,。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù),，注重合作共贏，把收益更多留在鄉(xiāng)村,，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步,。

2.遵循市場規(guī)律,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，激發(fā)社會資本投資活力,，引導(dǎo)將人才、技術(shù),、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,，營造公平競爭的市場環(huán)境,、政策環(huán)境,、法治環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期,。

3.堅持開拓創(chuàng)新,。鼓勵社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作,，發(fā)揮社會資本市場化,、專業(yè)化優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用,，探索典型模式,。建立完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道,，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資潛力,，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,。

4.穩(wěn)妥有序投入,。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,，引導(dǎo)社會資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā),、大建設(shè),。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”,。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,，確保資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民和集體利益。

二,、鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本,，充分調(diào)動各方面積極性,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè),，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè),，支持玉米大豆帶狀復(fù)合種植，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)智能糧庫建設(shè),。加強(qiáng)蔬菜（含食藥用菌）生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展溫室大棚,、集約養(yǎng)殖,、水肥一體、高效節(jié)水等設(shè)施農(nóng)業(yè),，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖,、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。支持穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,；加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能,，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè),，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。支持建設(shè)現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn),。鼓勵發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖,。支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場,，推動海洋牧場,、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。支持大食物開發(fā),，保障各類食物有效供給,。

（二）現(xiàn)代種業(yè),。 鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)種業(yè)企業(yè),，推進(jìn)科企深度融合,，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,，提升我國種業(yè)國際競爭力,。引導(dǎo)參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用,、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范,、良種繁育等能力建設(shè),，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系,。在嚴(yán)格監(jiān)管,、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式,，支持社會資本參與國家南繁育種基地等制種基地建設(shè)與升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè),。鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級育種場,，完善良種繁育和生物安全防護(hù)設(shè)施條件，推進(jìn)國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè),。

（三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),。 鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級,，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,，支持建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn),。鼓勵企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、食品制造,。支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、集約化加工基地、倉儲物流基地,，完善科技支撐體系,、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場營銷體系,、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，發(fā)展一批家庭工廠,、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,。加快農(nóng)業(yè)品牌培育,，加強(qiáng)品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè),，打造一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌,。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。 鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，提升行業(yè)機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵發(fā)展冷藏保鮮,、原料處理,、分級包裝等初加工，到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、食品制造等精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房,、主食加工,、休閑食品、方便食品,、凈菜加工等業(yè)態(tài),。鼓勵參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場,、田頭市場建設(shè),，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食,、棉花,、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮,、分級包裝,、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地冷鏈配送中心,，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn),，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社,、農(nóng)企,、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售,。支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng),，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,。

（五）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。 鼓勵社會資本發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化,、農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開發(fā)鄉(xiāng)宿,、鄉(xiāng)游,、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購,、鄉(xiāng)娛等休閑體驗(yàn)產(chǎn)品,，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館,，傳承農(nóng)耕手工藝,、曲藝,、民俗節(jié)慶，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，引導(dǎo)設(shè)施租賃、市場營銷,、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村,。引導(dǎo)采取“農(nóng)資＋服務(wù)”“農(nóng)機(jī)＋服務(wù)”“科技＋服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，提供市場信息、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資供應(yīng),、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù),。鼓勵社會資本拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿,、商超零售,、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼,、衛(wèi)生保潔,、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。 鼓勵社會資本積極參與建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),，支持參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用,、養(yǎng)殖池塘尾水治理,、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、秸稈綜合利用,、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動,、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效,，加大對收儲運(yùn)和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用,，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度,，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，提升秸稈能源化,、飼料化利用能力,。支持研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,。參與長江黃河等流域生態(tài)保護(hù),、東北黑土地保護(hù)、重金屬污染耕地治理修復(fù),。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。 鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān),。鼓勵聚焦生物育種、耕地質(zhì)量,、智慧農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域,，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品,，開展生物育種、高端智能農(nóng)機(jī),、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī),、大型復(fù)合農(nóng)機(jī)和產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用的短板機(jī)具、漁業(yè)裝備,、綠色投入品,、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù),，提升裝備研發(fā)應(yīng)用水平,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè),，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺。引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng) ,。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,、鄉(xiāng)村治理人才,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才,、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng)。鼓勵依托原料基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,，依托信息、科技,、品牌,、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助,、技術(shù)支持,、管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出,。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造,、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用,、農(nóng)田水利建設(shè),，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路,、旅游路建設(shè),，通村組路硬化，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,，農(nóng)房質(zhì)量安全提升,，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固，農(nóng)村供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，太陽能,、風(fēng)能、水能,、地勢能,、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),。立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水,、鄉(xiāng)村清潔能源,、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有條件的地區(qū)推動實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè),，推進(jìn)田水林路電綜合配套,，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉,。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，協(xié)同推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,。

（十）數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),。 鼓勵社會資本參與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感,、物聯(lián)網(wǎng),、5G、人工智能,、區(qū)塊鏈等應(yīng)用,，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合,，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平,。支持參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，引導(dǎo)平臺企業(yè)、物流企業(yè),、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)測和分析預(yù)警,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務(wù),。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，助力提升鄉(xiāng)村治理、社會文化服務(wù)等信息化水平,。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,。支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用,，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系,。鼓勵建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧,、漁）場,，借力信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。

（十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。 鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺載體，加強(qiáng)各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)體系建設(shè),，推動產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。鼓勵聯(lián)合普通高校,、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人關(guān)于創(chuàng)業(yè)能力,、產(chǎn)業(yè)技術(shù),、經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地,，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送,、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治,。 支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。鼓勵參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè),。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合,。

（十三）農(nóng)業(yè)對外合作 ,。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作，支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家開展糧,、棉,、油、糖,、膠,、畜、漁等生產(chǎn)加工,、倉儲物流項(xiàng)目合作,，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵圍繞糧食安全,、氣候變化,、綠色發(fā)展等領(lǐng)域,，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，參與農(nóng)資農(nóng)機(jī),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)走出去，帶動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能合作,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式,、對接有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡(luò),，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。

 三、創(chuàng)新投入方式

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,，因地制宜創(chuàng)新投融資模式,，推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、投資效能提升,。通過獨(dú)資、合資,、合作,、聯(lián)營、租賃等途徑,，采取特許經(jīng)營,、公建民營、民辦公助等方式,，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制,，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶,，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通。開創(chuàng)品牌,、注重營銷,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工,、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,，推進(jìn)延鏈,、補(bǔ)鏈、壯鏈,、優(yōu)鏈,，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全,、綠色底色足,、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條,，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板，參與現(xiàn)代種業(yè)提升,、農(nóng)機(jī)研發(fā)與應(yīng)用,、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，建分支機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)加工基地等,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式,。支持有實(shí)力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿的前提下,，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀,，因地制宜、穩(wěn)妥有序探索區(qū)域整體開發(fā)模式,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資,，建立完善合理的利益分配機(jī)制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性,、系統(tǒng)性解決方案,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升,，實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏,。

（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸,、保險機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施，加大投貸聯(lián)動等投融資模式探索力度,。 鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求,，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、智慧農(nóng)業(yè),、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域,，培育一批適于采取PPP模式的,、有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，依法合規(guī),、有序推進(jìn)政府和社會資本合作,，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報,、能持續(xù),。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn),，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

（四）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,，推動設(shè)立金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與,、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金,。鼓勵有實(shí)力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目儲備,、項(xiàng)目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。　　    

（五）建立緊密合作的利益共贏機(jī)制,。強(qiáng)化社會資本責(zé)任意識,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán),、水域?yàn)┩?、勞動、技術(shù)等入股,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作,、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性,、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系,、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果,。

四,、打造合作平臺

打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供規(guī)劃,、項(xiàng)目信息,、融資、土地,、建設(shè)運(yùn)營等一攬子,、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚,、產(chǎn)業(yè)集中,、企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險,、降成本,、提效率,。

（一）完善規(guī)劃體系平臺,。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定,、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等為總綱,，以種植業(yè),、漁業(yè)、畜牧業(yè),、種業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾,、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo),，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用,，引導(dǎo)社會資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策,，有序投向補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺,。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,、精深加工基地、南繁硅谷,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū),，建立社會資本投資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集,、投資對接作用,。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè),，增強(qiáng)各類園區(qū)對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能,，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化水平,。

（三）建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、優(yōu)質(zhì)糧食工程,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動、奶業(yè)振興行動,、種業(yè)振興行動,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn),、內(nèi)陸集中連片養(yǎng)殖池塘改造和尾水達(dá)標(biāo)治理整縣推進(jìn),、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃,、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等，建立項(xiàng)目征集和發(fā)布機(jī)制,，引導(dǎo)各類資源要素互相融合,。加強(qiáng)宣傳和解讀，提高重大工程項(xiàng)目參與方式,、運(yùn)營方式,、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性,；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用,，穩(wěn)定市場收益預(yù)期，調(diào)動社會資本積極性,。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享,。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財政項(xiàng)目,，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目,，形成重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，在嚴(yán)守信息安全底線的前提下,，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布,，發(fā)揮信息匯集、交流,、對接等服務(wù)作用,，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素,，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、開發(fā)區(qū),、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對接,。

五,、營造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù),，加強(qiáng)與發(fā)改、財政,、金融監(jiān)管,、自然資源等部門的溝通，推進(jìn)信息互通共享,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能,、密切配合、形成合力,。要建立規(guī)范的合作機(jī)制,，引導(dǎo)社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目梳理,，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制,，準(zhǔn)確把握投資方向，積極探索具體方式,，提高各類項(xiàng)目落地效率,，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用,。加強(qiáng)對外資的管理,，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

（二）強(qiáng)化政策激勵,。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。鼓勵各地根據(jù)地方實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式,，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,。加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度,，以及農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系。落實(shí)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策要求,，集中用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用,。加快健全商業(yè)性,、合作性和政策性、開發(fā)性金融,，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索通過投貸聯(lián)動等模式,，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。匯集重點(diǎn)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)園區(qū),、重大工程項(xiàng)目、示范主體名單等相關(guān)信息,，各類主體可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺上點(diǎn)擊查詢,。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀,，回應(yīng)社會關(guān)切,，穩(wěn)定市場預(yù)期，培育合作理念,，正確引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。各地要加強(qiáng)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，推介一批典型模式,。充分利用報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，全方位、多角度,、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果,，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。